Проект изменений в Указа 450 «О лицензировании…»

Проект  (сокращенный вариант, затрагивает медицинскую деятельность)

Указ Президента Республик Беларусь

О внесении дополнений
и изменений в указы
Президента Республики Беларусь

1. Внести в Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 212, 1/11914; 2012 г., № 72, 1/13579; Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 29.12.2012, 1/13959; 18.04.2013, 1/14225; 09.07.2013, 1/14368; 30.11.2013, 1/14649; 25.02.2015, 1/15661; 28.11.2015, 1/16123) следующие дополнения и изменения:

1.1 дополнить Указ пунктом 61 следующего содержания: «61. Предоставить право разъяснять вопросы применения Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного настоящим Указом:
Министерству экономики – в отношении глав 1-9 Положения;
Лицензирующим органам – в отношении глав Положения, регулирующих лицензирование видов деятельности, в отношении которых данный лицензирующий орган осуществляет лицензирование, если иное не установлено абзацем четвертым настоящего пункта;
Министерству торговли – в отношении глав 36 и 40 Положения.»;

В пункте 76:
Часть вторую изложить в следующей редакции:
«Лицензирующий орган по основаниям, предусмотренным в части первой настоящего пункта, принимает решение о приостановлении действия лицензии, если иное не установлено частью третье настоящего Пункта.»;

Дополнить пункт частями третьей и четвертой следующего содержания:
«Лицензирующий орган по основаниям, предусмотренным в части первой настоящего пункта, в случае выявления нарушений: в одном или нескольких обособленных подразделениях, указанных в лицензии, принимает решение о приостановлении действия лицензии по этому (этим) обособленным подразделениям, в отношении одной или нескольких работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, принимает решение о приостановлении действия лицензии в отношении этой (этих) работ и (или) услуг, в случае выявления нарушений на определенной территории, если настоящим Положением предусмотрено, что лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь, принимает решение о приостановлении действия лицензии на определенной территории.

При принятии лицензирующим органом решения, предусмотренного частью третьей настоящего пункта, действие лицензии сохраняется в неприостановленной части.»;
Абзац первый подпункта 322.2.1 пункта 322 после слов «у ркуоводителя» дополнить словами «(или заместителя руководителя)»;
Из абзаца четвертого подпункта 322.2.2 пункта 322 слова «(для организаций частной формы собственности — первой или высшей квалификационной категории)» исключить;
В пункте 323: абзацы четвертый и пятый после слов «на должности руководителя» дополнить словами «(или заместителя руководителя)»;

Дополнить пункт частью второй следующего содержания:
«Предусмотренные абзацами пятым и шестым части первой настоящего пункта документы могут представляться в электронном виде;»;
В подпункте 326.1: абзац пятый подпункта после слов «прохождении специализации,» дополнить словами «выписки (копии)»;
В подпункте 326.1.1: абзац третий после слов «в отношении руководителя» и «соответствующей специальности,» дополнить соответственно словами «(или заместителя руководителя)» и «выписку (копию)»;
Абзац четвертый после слов «соответствующей специальности,» дополнить словами «выписку (копию)»;
Абзац пятый после слов «соответствующей специальности,» дополнить словами «выписки (копии)»;
Подпункт 326.1.2 после слов «соответствующей специальности,» дополнить словами «выписку (копию)»;
В пункте 329: абзац седьмой дополнить словами «, в соответствии с перечнем, определяемым Министерством здравоохранения»;
Абзац девятый после слов «на должности руководителя» дополнить словами «(или заместителя руководителя)»;

5. Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок после опубликования настоящего Указа принять меры по его реализации.
6. Настоящий Указ вступает в силу в следующем порядке: пункт 1 вступает в силу с 1 апреля 2017 г.;
Пункты 2 – 5 после официального опубликования настоящего Указа.
Пункт 2 распространяет свое действие на отношения, возникшие с 1 марта 2016 г.

Обоснование (сокращенный вариант, затрагивает медицинскую деятельность)

Необходимости издания проекта Указа Президента Республики Беларусь
«О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь
от 1 сентября 2010 г. № 450″

Проект Указа Президента Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450» подготовлен во исполнение поручения Совета Министров Республики Беларусь от 18 апреля 2016 г. № 06/105-206, 217/248/5005 и направлен на совершенствование порядка лицензирования отдельных видов деятельности с учетом практики применения Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Указ № 450).

В связи с наличием в отдельных случаях затруднений при отнесении осуществляемой физическими и юридическими лицами деятельности к лицензируемым видам деятельности, а также работам и (или) услугам, их составляющим, предлагается наделить лицензирующие органы полномочием по выдаче соответствующих заключений (пункт 71 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом № 450, далее — Положение).

В целях единообразного изложения норм предлагается использовать предусмотренное Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» понятие «выписка (копия) трудовой книжки» по всему тексту Положения.

В пункт 76 вносятся изменения, предусматривающие обязанность, а не право лицензирующего органа приостанавливать лицензию в ее части, в случае когда нарушение выявлено по одному или нескольким обособленным подразделениям, в отношении одной или нескольких работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, или на определенной территории. Данное изменение основано на практике применения Указа № 450 и направлено на снижение коррупционных рисков.

—————————————————-

Пункты 322, 323, 326 и 329 дополнены нормой, что отвечать лицензионным требованиям для организаций здравоохранения может или руководитель (менеджер организации), или его заместитель, что связано с целью деятельности коммерческих организаций здравоохранения.

Отличие коммерческой организации от учреждения состоит в том, что учреждение создаётся, согласно статье 120 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – Гражданский кодекс), для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. А у коммерческой организации (статья 46 Гражданского кодекса) основная цель — извлечение прибыли. И совершенно логично, что учреждения здравоохранения или государственные организации здравоохранения возглавляет руководитель-врач, который должен соответствовать лицензионным требованиям и условиям, указанным в Указе № 450. Перед руководителем государственной организации (учреждения) не стоит задача обеспечить организацию (учреждение) финансированием, пациентами, найти коммерчески выгодные направления деятельности, разбираться в маркетинге и бизнес-планах, привлекать кредиты на развитие и своевременно их погашать и т.д. А негосударственную (частную) коммерческую организацию должен возглавлять управленец (менеджер), который знает рынок, экономику и отвечает за коммерческий успех организации. Но при занятии медицинской деятельностью, руководитель негосударственной (частной, коммерческой) организации, при отсутствии у него соответствующей медицинской квалификации, должен иметь заместителя, который будет соответствовать всем предъявляемым требованиям и отвечать, именно за медицинскую, а не коммерческую, составляющую деятельности этой организации.

Внесение изменений в подпункт 322.2.2 направлено на обеспечения развития медицинской деятельности организациями частной формы собственности, позволит повысить конкурентоспособность отрасли, позволит обеспечить трудоустройство медицинских работников, в том числе в санаторно-курортные организации.

Пункт 323 дополнен частью, предусматривающей возможность предоставления в электронном виде документов о назначении на должности руководителя организации здравоохранения, руководителя обособленного подразделения организации, не являющейся организацией здравоохранения, на должности медицинских работников иных работников вместо заявленных при получении лицензии, о назначении на должности медицинских работников дополнительно к работникам, заявленным при получении лицензии, об изменении штатного расписания в части медицинских работников. Данная норма корреспондирует с пунктом 101 Положения и позволит обеспечить своевременное информирование Министерства здравоохранения.

Для получения лицензии соискателем представляются сведения о врачах, медицинских работниках, имеющих среднее специальное медицинское образование, ответственных за выполнение (оказание) заявленных работ, услуг, составляющих лицензируемую деятельность, оформленные отдельно по каждой работе, услуге, а при наличии нескольких мест осуществления деятельности — отдельно по каждому месту но форме, утверждаемой Министерством здравоохранения, с приложением копий приказов о приеме па работу (назначении на должность), трудовых договоров (контрактов), дипломов, удостоверений (сертификатов) о присвоении квалификационных категорий, свидетельств о прохождении повышения квалификации или переподготовки, трудовых книжек, а в случае, если работа у соискателя лицензии не является основной работой,- справку о месте работы, службы и занимаемой должности с основного места работы с обязательным указанием в ней продолжительности и режима рабочего времени (пункт 326.1.1 Положения).
При этом непредставление в Министерство здравоохранения в течение месяца со дня назначения документов о назначении на должности медицинских работников иных работников вместо заявленных при получении лицензии, о назначении на должность медицинских работников дополнительно к работникам, заявленным при получении лицензии, является грубым нарушениям законодательства о лицензировании (пункт 329 Положения).

—————————————————-

Принятие данного проекта не повлечет расходов из республиканского и местного бюджета при его реализации. Дотаций, субвенций, субсидий, иных денежных выплат из республиканского бюджета, государственных целевых бюджетных фондов местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов для реализации этого проекта не требуется.